财政改革与经济改革相辅相成，财政改革的每一步都与经济发展、产业结构调整、企业生产、居民消费息息相关。财政改革在稳增长、调结构、惠民生的过程中发挥着重要作用。预算制度改革是整个财政改革的重头戏，是适应经济社会发展和公共财政需求的必然结果。。
1.1完善现行部门预算制度
部门预算制度是国家财政预算管理的基本形式，通过编制预算将财政性资金、单位收支纳入统一管理，收入预算采用标准收入法编制，支出预算采用零基预算法编制。
1.2普遍采用国库单一账户体系
以财政部门为主体建立下属单位的国库单一账户，通过国库单一账户集中反映单位财政资金的收支情况。单位收入通过银行直接缴入国库或财政专户，支出则通过国库单一账户直接支付或授权支付向个人、用款单位或商品供应商支付资金。
1.3实行采购制度
进一步规范集中采购与分散采购相结合的采购机制，实现公开招标与非公开招标、委托采购与自行采购相结合。
1.4完善预算技术保障体系
建立健全预算收支分类体系，提高预算管理信息化水平，提高会计核算和财务报告质量。预算管理改革措施的不断深化对现有预算会计体系提出了新的要求，本文基于预算执行周期的视角对现行预算会计进行改进，以期望提高预算会计信息含量，实现对预算及预算执行的全面反映。
2基于预算执行周期的会计核算体系的必要性
2.1有利于更好地实现预算会计目标
预算会计的目标是全面、真实地核算和反映预算收支执行情况，实现对预算执行过程的全程、全面监督，确保预算执行按照预算计划，强化预算管理水平。预算会计为了全面反映预算及其执行情况，需要针对预算执行周期不同阶段的内容进行确认和计量，正确划分预算执行的阶段和根据不同阶段的特点进行会计核算更有利于实现上述预算会计目标。
2.2提高预算执行的合规性、合理性
按照预算执行周期进行会计核算能够满足审计、行政管理及预算单位内部管理的需要，从而有效地避免预算执行过程中出现的偏差、错误，提高预算执行的合规性和合理性。(1)保障预算收支执行。按照预算执行周期进行会计核算使得预算执行的分阶段信息更加详细，便于及时发现预算数与实际数之间的差额，并根据差额确定原因，督促相关单位完成项目收支业务。(2)加强合同管理和项目管理。以预算执行周期为的预算会计将合同(或协议)、项目管理纳入到会计核算体系，将支出承诺、核实及付款与合同签订、合同履行、结算等预算执行环节相对应，提供有关合同、项目执行的完整会计信息，强化合同及项目管理。(3)加强财政风险管理。这里所说的财政风险包括支付风险和贷款担保风险等。以收付实现制为基础的预算会计不能提供具有前瞻性的信息，而这类信息正是风险管理最需要的信息。基于预算执行周期的预算会计的核算内容向上延伸至预算批准，向后延伸至合同管理和财政资金报告，使得会计确认和记录的时间跨度变大，核算范围拓宽，进而为财政风险的评估和防范提供更多的有用信息。(4)为预算编制和调整提供更有用的信息。预算编制需要参考以前年度的收支信息，以预算执行周期为基础的预算会计提供了有关项目的全部收支情况，更全面地反映项目结余信息，有利于为以后年度的预算编制提供参考。
3基于预算执行周期的预算会计核算体系的构建
3.1收付实现制还是权责发生制
目前，有关预算会计应当以收付实现制还是以权责发生制作为会计核算基础的讨论并没有一致意见。以收付实现制为基础存在诸多缺陷，而全面采用权责发生制的条件尚不成熟，预算执行周期的核算和收付可以采用“修正的收付实现制”作为基础，从而扬长避短，更好地服务于预算会计目标的实现。
3.2会计要素的设置
会计要素是有关会计核算对象最基本的分类，预算会计要素应当可以作为会计主表的主体结构，会计要素之间满足勾稽关系，能够进一步细化为具体的会计要素项目用以进行会计计量。基于以上标准，修正的收付实现制在预算会计中设置“二元结构”的会计要素。其中，预算会计要素包括：预算收入、预算支出、预算结余三个会计要素，并按照预算周期不同阶段设置会计要素项目和会计账户。而要素包括资产、负债、净资产、收入、费用五个会计要素。同时，考虑到总预算会计及单位预算会计的特点，可以将上述账户进一步合并为六个会计要素，即：资产、负债、净资产、预算收入、预算支出、预算结余六个要素。为了与总预算会计保持协调，并减少单位预算会计的工作量，本文建议采用六要素模式。
3.3会计账户设置及账务处理
3.3.1预算会计账户的设置会计账户是对会计核算对象的进一步分类。在确立了“二元结构”的会计要素后，下一步需要细化预算会计要素和财务会计要素，即进一步确定对应的预算会计账户和财务会计账户。在预算会计账户与财务会计账户同时存在的情况下，如何协调使用预算账户和财务会计账户是进行核算的关键。一种方法是将预算会计与财务会计分别设置，核算；另一种方法是设置同一套包含预算会计账户和财务会计账户的会计账户体系。以预算执行周期为基础的预算会计体系采用第二种方法，即采用一套会计账户进行核算。根据上述分析，本文将讨论以预算执行周期为基础的会计核算体系，在不同阶段的账户设置情况。(1)预算批准阶段。预算获得权力机关批准后，设置“计划收入”核算批准的预算金额“，核定支出”核算批准的支出金额“，计划结余”反映上述两项的结余。(2)承诺阶段。在合同签订或协议签订时，设置“承诺支出”和“承诺支出准备”账户，反映商品或服务的订购情况，进行借贷记账业务。(3)核实阶段。在验收入库或接受服务后，通过“应计收入”和“应计支出”账户反映已经确认的由预算单位享有或承担的未来收入或未来支出。(4)结算阶段。设置“实际收入”反映单位实际收到的金额，设置“实际支出”反映单位实际支付的金额，设置“实际结余”反映收支相抵后的余额。3.3.2预算会计账务处理(1)预算审批阶段预算单位按照批准的收入计划借记“计划收入”，按照核定的拨款数量贷记“核定支出”，两者之差在“计划结余”核算。(2)在预算收入周期的核实阶段，借记“应收账款”，贷记“应计收入”。(3)预算单位与客户签订合同或订单时，借记“承诺支出”，贷记“承诺支出准备”。(4)在购进商品、接受劳务后，验收入库并收到付款凭证时，借记“应计支出”，贷记“承诺支出”。(5)向商品供应商或劳务提供者支付款项时，需要结转应收，借记“应付账款”，贷记“应计支出”。按照实际支付给商品供应商或劳务提供者的金额，借记“实际支出”，贷记“银行存款”等科目。上述会计处理需要根据涉及的支出项目进行明细核算并在明细科目中进行核算和记录。(6)期末结转处理。预算收支相关的科目应在每个会计期末进行结转清零，这与预算编制要求的零基预算的要求相符合。
3.4会计报告及披露
所谓管理会计(Management Accounting),又叫做“内部报告会计”,是指以企业现在和未来的资金运动为对象,以提高经济效益为目的,为企业内部管理者提供经营管理决策的科学依据为目标而进行的经济管理活动。主要包括成本会计和管理控制系统两大组成部分。
管理会计作为会计学的一门分支学科,是在20世纪初产生并兴起的。它旨在于企业管理过程中融入会计信息,因此其最初的职能是依赖企业存在的。它主要是帮助公司的管理人员对公司的发展经营作出正确的决策,从而提高经济效益。随着市场经济的发展,的财务管理虽仍处于初级阶段,但是其产业化发展的趋势却愈加明显。除了需要培养适应现代战争的人才外,还需要把节约经费、提高效益放在重要的位置去考量。因此,管理会计的重要性也日益凸显。将管理会计与财务管理想融合便成了当务之急。管理会计的充分利用不仅可以起到实现优化资源配置的作用,同时还在提高资金使用效率等方面效果显着。
。因此,将管理会计与财务管理的相融合,其前景是值得期待的。
二、管理会计运用于财务管理的必要性
反映、监督和参与经营预测和决策是会计的几项基本职能。其中反映和监督是财务会计的主要研究方向,而参与经营预测和决策则是管理会计重要研究对象。。管理会计主要通过为规划、决策、控制与考核提供资料信息而产生作用的,是为信息使用者和公司决策人提供最终决策的依据的。
目前,我国间的财务管理模式没有多大的差异,大部分都是采用会计制度进行核算,这是最常见的核算制度。但这种制度的弊端就是极少情况下,甚至根本就不能为的发展提供决策依据,根本不能行使管理会计的基本职能。在不同的情况下,面对不同的对象和事件,如何合理充分的运用管理会计进行财务规划、财务预测、财务控制以及财务评价,是现今财务管理的一项重要目标。而管理会计作为一种独特的预测方法,如果可以合理有效的履行其管理职能,使其充分发挥作用,就可以在众多的可选择方案选出最优方案,为的发展提供有效决策基础,进而可以为的发展制定计划及确定最低标准等提供决策依据。因此,在其经济活动中充分运用管理会计这一手段,对其经济活动加以反映、监督、预测和控制,从而提供决策的依据是十分必要的。
三、管理会计在财务管理中的运用分析
1.投资决策
在市场经济飞速发展的今天,我国也随之进入了快速发展的时期。财务管理的进一步优化显得格外重要。随着社会主义市场经济的发展,整个社会经济活动及资源配置过程逐渐脱离指令化、实物化的特点,而向市场化、货币化转变,军事经济活动也当然不会例外。如何充分合理的履行管理职能,如何能使资金增值,规避财务风险等,是目前我国财务管理中的重要研究课题和发展方向。基于是一种特殊的非盈利组织,在财务管理过程中,可以采用管理会计中的货币时间价值和投资的风险价值两个基础概念进行决策分析。在财务管理中也可以运用到概率分析的方法对相应的风险和报酬做出相对科学的比较。以现金净流量,内含报酬率等作为评价绩效的指标,采用多元化的投资策略,进一步优化投资组合,形成一个财务风险相对分散而投资效益达到最大点的投资组合。管理会计中的投资决策方法的有效利用,可以保障财务管理工作的有效实现。
2.预算管理
全面预算是管理会计相关控制规划职能的主要体现,其中处于核心地位即为财务预算。目前来说,绝大部分的公司企业在制定财务预算的时候,都是在从前的费用支出数的基础上,根据预算期内的变化因素随时进行调整,最后确定的。此种做法的弊端是会造成一定程度的浪费。而且既不符合真实性,也缺乏客观性。而零基预算就是指以“零”为基础编制预算的方法,换句话说,零基预算是写在“白纸”上的预算。此种方法不以原有的数据为基础,并不考虑基期的费用支出水平,一切从“零”出发,从根本上重新来考量各个费用项目的必要性及开支规模。对于来说,就是要根据年度或预算期的事业发展规划以及教学计划、科研计划、购置计划、维修计划等,充分考虑支出的必要性以及价格质量等因素。在这样的基础上编制的预算。为了充分发挥预算的控制作用,在编制预算的时候要尽力做到详细清楚,增强可操作性和可控制性。不清楚、不明白、模棱两可的预算是毫无意义的,形同虚设,起不到应有的控制作用。制定可以控制的预算计划,并且一旦制定便要严格执行。同时要留有余地,才可以在出现突发事件的时候保证资金周转。
3.责任中心
责任中心,具体指的是企业内部有专人承担相应的规定的责任和行使相应职权的内部单位。责任会计是管理会计的一个分支。在满足经费责任制的相关要求的前提下,责任会计可以对内部各职能部门的相关经济活动进行规划、控制和考核。对责任会计的重视,对各责任中心的充分利用,对于调动广大官兵的工作积极性和创造性,以及充分发挥各层领导的聪明才智方面有 很大作用。
四、在财务管理中推广管理会计的方式
1.在我国的财务部门设立管理会计信息系统
实现利益的最大化是管理会计的主要目标。在适应基本的财务管理信息管理的同时,管理会计在进行相应的预测、决策、规划、控制和考核时,需要用到比较复杂的数学方法。仅靠手工计算,确实很难计算准确,需要在会计电算化网络化的基础上建立管理会计的信息系统。
2.提高会计人员素质
在现今阶段,我国的管理会计人员素质不高,教育程度相对落后。在传统的管理会计教育模式下,用的都是西方的理论作为理论基础,因此与实际相比较为脱节。为了更好的使管理会计适应我国情况、更好的发挥作用,要提倡理论研究的现实性、灵活性和综合性,培养适应我国国情需要的专业管理会计人员队伍,并充实到财务管理人员队伍当中。
3.改进财务管理方法
首先,我国的领导者和管理会计人员都应该更新传统的观念,从根本上改变传统的财务管理模式,提高灵活性,增强创新意识,引导财务会计人员积极参与到决策中来。其次,财务会计人员应该彻底改变传统的财务管理模式,即事后报账算账的模式。发挥主观能动性,充分发挥的创新意识,实行事前、事中及事后的全程财务管理,提高资源配置率,提升财务管理水平。
4.完善管理会计理论
我国管理会计是以西方管理会计为基础的,并不适应我国国情。特别是对于我国组织等这样的非营利组织来说,在会计的实践活动中,应该建立一套适用于我国管理的管理会计理论。
关键词：市政维护单位；财务管理；管理问题；解决对策
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-0-01
一、财务管理对市政维护单位的影响
（一）提高市政维护单位的资金使用效率 。财务管理是任何一个企业必不可少的管理体系，市政维护单位从财务管理中得出准确的经济状况，并且根据状况加强对资金使用前的预测，并且在资金使用过程中有效的对资金的使用加以控制，并且可以考核使用效果，从而从中分析出问题的不足，根据这些数据节约资金，在之后的经济活动中对资金进行全方位的控制。因此说财务管理是提高市政维护单位资金使用效率的有效手段。
（二）发挥市政维护单位的职能。财务管理在发挥市政维护单位的职能方面起着很重要的作用，一个市政维护单位如果想把自身职能发挥到最好，是离不开财务管理的，因为只有市政维护单位懂得对资金进行预算，并且懂得在经济活动中对资金进行合理使用，并且每个经济活动都离不开财务部门的参与，财务部门能够对财务数据进行分析并找出问题，然后加以改正，只有这样，才能使得市政维护单位的职能顺利发挥出来。
（三）能够控制市政维护单位的资金支出。众所周知，财务管理就是对资金的流入和流出进行管理，所以说财务管理在市政维护单位中的作用离不开控制资金的支出，财务管理在市政维护单位的经济活动中能够合理的安排资金，并且对资金进行控制，从而杜绝了资金浪费的现象，节约了开支，因此说：财务管理最重要的作用就是能控制资金的支出，降低资金的消耗。
二、市政维护单位财务管理中存在的问题
（一）会计基础方面的工作能力差
会计基础工作能力差主要体现在两个方面：
1.财务会计人员的基础知识不扎实，不能很好地胜任会计工作，达不到会计工作的要求。有的市政维护单位认为会计工作就是记账工作，工作任务简单，对财务会计人员的专业水平要求不高，所以聘用的财务会计人员既不懂财务的相关制度又不会制作财务报表，有的人员甚至对公司的财务基本状况都不了解，更别说发挥财务会计的职能了。
2.财会人员责任心不强，不能正确审核原始凭证，所以在单位里出现了大量的不规则不合法的票据，给单位造成了严重的损失，有的财务会计人员根本对原始票据就不进行仔细审核，有的干脆就不审核，导致很多票据的基本项目都没有填写完整，导致工作返工，不仅耽误时间，加大了工作量，还耽误了工作的进程；有的财务会计人员甚至私自用服务类型的来报销购买的商品，有的更加过分，，用假的进行报账从而私吞报账款。
（二）财务管理的制度不够完善
长期以来，我国财务管理发展部平衡，虽然加大了对财务的管理，但没有从根本上改变财务管理制度，预算观念相当落后，根本不能满足现如今的市政维护单位的发展。又因为严重缺乏理财的观念，所以单位对有关财务管理制度的建设毫不重视，导致有的企业虽然有财务管理制度，但根本没有实际性的操作，使财务管理制度的发展滞后不前。因此要对传统的财务管理制度进行改革，以适应市政维护单位发展的需要。
（三）忽视对预算的编制与评价
在我国，有很多市政维护单位的管理人员对预算的支出相当的重视，但从不关心对预算的编制和评价，对编制预算的态度表现为应付了事，因为他们对预算编制的重要性没有足够的认识，在单位里出现了很多管理上的问题，从而形成了财务决策上的随意性；然而，很多市政维护单位虽然做了预算编制工作，也对使用中的资金效益进行了调查跟踪，但对资金效益的分析调查也很表面化，做的总结也相对简单，根本上就属于应付工作现象，对于成本的考核几乎等同于一片空白，所以很难达到预想的财务管理效果。
三、市政维护单位财务管理中问题的解决对策
（一）加强对财会人员的专业知识培训。财务会计人员是财务管理中的重要任务，可以算的上是财务管理的核心，对于那些专业知识欠缺的财务会计人员应该加强对其进行专业知识培训。首先要对财务会计人员进行会计相关的法律知识培训，要求他们对《会计法》等法律认真学习；要求人力资源部对会计人员的聘用严格把关，防止那些滥竽充数的会计人员进入市政维护单位；提高财会人员的素质教育和他们的专业知识素养，使他们更快地熟悉单位的财务状况和财务管理工作，从而尽快造福于市政维护单位。
（二）完善单位的财务管理制度。财务管理制度的完善对单位的发展有着不可代替的作用，因此，要发展，就要完善此物管理制度。首先要做的就是对理财有更深的理解，并且树立一个先进并且适应单位财务发展的理财观念，做到先对资金进行预算，然后再对资金进行支出，在预算的过程中形成一个良性的循环，把预算作为单位财务管理工作的重中之重，并规范财务管理制度，财务工作分工明确，达到各个部门相互制约的效果；并对用原始凭证等实物采取相应的保管措施，以建立完善的财务管理制度。
（三）坚持预算编制原则，发挥审计职能。市政维护单位应重视预算的编制和评价工作，加大对预算管理的重视，对发生的经济活动进行科学的预算编制，改变传统的财务管理模式，做到拒绝“掐头去尾”提倡零基绩效，预算中要编制出单位的全部支出状况，有效地对预算的内外因素进行综合统筹管理。其次，市政维护单位到充分的发挥审计工作的职能，使预算的编制和评价工作与审计有效的结合在一起，使审计工作的价值发挥到极致，并通过对审计工作的监督来加强市政维护单位的财务管理。
四、结束语
市政维护单位的核心关键是财务管理制度，一个好的管理制度能够使单位的经济活动有条不紊的进行，能够使单位的资金流入与支出有一个好的管理，只有财务管理制度完善了，财务管理的工作到位了，才能使市政维护单位更好地发挥其在城市中的维护作用，才能更好地造福于城市，造福于老百姓。
参考文献：
[1]颜敏.市政维护单位财务管理中存在的问题及对策[J].会计师，2010（08）.
（一）会计核算信息问题
有些行政事业单位在进行预算编制时，虽然已符合相关要求，对各方面的会计信息作出分析，满足单位各部门的需求。但在具体的细节问题上，因为各种主、客观的因素，常常存在会计信息不够透明化、不完整等方面的问题，这都直接造成了预算材料不能真正地反映出行政事业单位财政收支活动的实际情况，这种现象不仅使人们对财政审计报告的真实性产生质疑，而且还给本身带来不利影响。
（二）预算会计无法满足我国投资改革的需要
随着我国市场经济的深入发展，在市场机制的积极引导下，各部门、各单位也逐渐实现了科学发展和管理。在这种形势下，我国及时对相关财政作出改革，同时发行大量国债，推进市场经济的发展。但是在发行国债的过程中，我国的行政事业单位面临着相当大的风险，此外，还要承担起为人民群众负责的任务，所以在进行这类活动时，财务会计报表应当系统、全面地反映出这些问题。特别是单位的财政预算，不仅要系统地将行政事业单位的收支情况反映出来，更重要的是，要能正确地记录分析相关投资计划，对于潜在的突发性问题应能作出准确预测，并制定出合理的处理方案。现阶段有些行政事业单位在投资预算活动时，往往不注重其重要性，没有作出合理的预算会计编制。
（三）核算结果不正确
由于一些财政部门在进行预算时，没有严格按照支出结构和总数作出科学的分析和论证，在处理核算结果时比较简单，造成核算结果和实际的收支之间有很大的差距。此外，在实际的财政收支工作中，还要面临处于不断变化的市场经济的影响，因此，行政事业单位往往不能准确及时地调整预算，这也给核算结果的准确性带来一定的困难。核算结果的不准确也给单位合理的经济活动带来十分严重的影响。如，由于某行政事业单位没有很好地把握市场经济发展趋势，在预算活动中无法进行合理科学的分析，而在统计支出情况时，也没有及时整理，从而造成了很大的损失。
（四）不能为预算编制提供相关信息
由于我国目前还处在由“基数法”转变为“零基法”的过程中，在以往的“基数法”的处理方式下，操作比较简单，只是在行政事业单位上一年的预算基础上作简单修改，有的甚至直接采用以前年度的预算，而没有考虑现实具体状况，这种方法显然无法全面反映单位财政收支情况，所以要求采用“零基法”替代。在运用“零基法”的过程中，不仅需要考虑到单位各部门间的资源占有及职责，此外还要对这些信息进行合理科学地整理和分析，因此，预算会计在其中占有十分重要的位置，其不仅能够确保各种信息的可靠性和精确性，而且针对预算编制中存在的问题也可作出及时指导并加以处理。然而现阶段我国行政事业单位的财政部门对这方面的知识缺乏深入的了解，导致无法对预算编制提供良好的信息支持，从而严重影响了单位的预算编制工作。
（五）预算报告体系的问题
在我国建立健全预算会计管理体系的过程中，行政事业单位常常暴露出一些问题，例如出现功能空白或各部门间的功能重叠、预算报告体系缺乏真实性、体系建设不完善等问题，这些都直接导致单位的预算报告体系不能充分实现预期的效果，从而大大影响了财政部门工作的顺利开展。原因主要有：对于预算报告体系的重视度不够、缺乏统一完善的管理、工作人员能力不强、缺乏相应的预算会计管理制度的理论知识和经验储备。
二、完善我国行政事业单位预算会计管理的方法
。
（一）完善会计目标
对于行政单位而言，完善的会计目标具有十分重要的意义。在实际工作中，要提高思想意识，明确会计目标内容，以便能够合理科学的针对这些目标开展工作。此外，在明确了会计目标后，单位人员的工作热情也随之提高，从而达到动员所有人员的要求。在完善会计目标的过程中，全体人员要相互配合，提供准确信息，以确保目标的合理性和科学性。
（二）充分调查预算会计需求
对行政事业单位财政部门而言，在进行财务活动，特别是预算会计的管理等方面，需要综合考虑很多方面的因素及相关信息，并作出全面、合理和科学的分析。调查人员要通过对预算的细节进行深入的调查并论证，以取得第一手资料，更好地确定单位预算会计的需求和发展趋势，从而改善预算会计管理效率。在实施过程中，需要单位所有人员参与进来，提高自身的专业素养和业务能力。
（三）健全会计信息体系
行政事业单位的会计信息不仅直接影响到本部门、本单位正常的财务工作，而且对整个社会甚至市场经济都有非常大的影响，所以，为了确保单位内部的财务工作能够顺利地实施，必须建立健全会计信息体系。。
（四）完善财务状况报表
行政事业单位的财务状况报表是研究分析预算会计管理活动的基本资料，对于改善预算会计管理效率有着重要的作用，因此，要认真地对待。在实际工作中，需要对以往的财务活动作出精确、全面的记录，以供研究，同时要对潜在的突发事件进行预估。
（五）建立健全预算报告体系
国库集中支付制度是以国库单一账户体系为基础，众多资金缴拨是在统一收付的基础上完成的财政国库管理规章制度。毫无疑问，其会对众多领域的财务管理工作造成极大的影响。文章以高校财务管理的视角去探究国库集中支付制度的影响力，总结和归纳了当前国库集中支付制度下财务管理的现状，提出对应的解决对策，以供参考。
关键词：
国库集中支付制度；财务管理；高校财务管理
无数的财务管理经验证明，国库集中支付制度是财政资金管理的最佳途径。我国于2000年开始将其纳入试点范围，取得大量的试点经验，并且渐渐将其运用到各行各业的财务管理工作中去，其中也涉及到高校财务管理工作。因此，从高校的角度去探究国库集中支付制度下财务管理的现状，是很有必要的。
一、国库集中支付制度概述以及现状
国库集中收付制度主要涉及到两个方面的制度：其一，国库集中支付制度；其二，国库集中收缴管理制度。也就是说国库集中支付制度是国库集中收付制度的重要组成部分，是与财政国库资金分散支付相对而言的，是在计算机技术发展和广泛应用的基础上发展而来的制度。；其二，实现资金运作程序的流程化管理，是规范资金使用行为的重要依据。国库集中支付制度在进入试点项目之后，越来越多的展现出其支付优势，因此被推广运用到各行各业的财务管理工作中去，由此使得财务管理展现出全新的面貌。
二、国库集中支付制度给予财政预算管理带来的系列变化
国库集中支付制度在教育方面的渗透，对高校财务管理工作造成了极大的影响，下面我们来详细探究其对于高校财务预算管理造成的影响：首先，国库集中支付制度的融入，使得高校预算管理难度增大。我们知道在传统高校财务管理过程中，预算内和预算外的资金都被放置在自己的账户上，在进行资金调度或者预算指标调整的时候，不会去获取上级主管部门的审批，就可以进行对应的操作。但是国库集中支付制度贯彻执行之后，这种操作模式就难以运行了，支出预算资金的全程管理成为主导，预算支出渠道难以进行变更，此时就不能对于预算进行随意的追加了。其次，当前高校财务管理执行的预算编制与国库集中支付两者之间存在不吻合的情况。。但是对于多数高校而言，预算财务制度综合性强，教育行业特殊，预算编制都是比较粗线条的，根本不会去思考拆借或者调解的问题，也不会去思考校内收支预算的编制，因此是与实际的预算管理方式是完全不吻合的。
三、国库集中支付制度下财务管理工作策略
首先需要明确的一点，是国库集中支付制度是我国公共财政改革发展的必然趋势，是财政资金运作方式的合理调整，对于促进我国集中支付行为的规范化发展而言，是至关重要的。但是针对于当前国库集中支付制度下财务管理存在的问题，我们应该冷静去分析其原因，并且采取对应的措施来调整和改善。具体来讲，主要可以归结为如下几个方面：
1.实现高校财务预算管理制度的调整在国库集中支付制度融入高校预算管理的时候，出现各种水土不服的情况，都是要求当前高校财务预算管理进行调整和改善的具体表现。我们应该正确面对这两者之间的关系：高校预算管理是国库集中支付的基础，国库集中支付制度是保证高效财务预算管理顺利进行的依据。。依照国库集中支付制度的相关要求，积极实现高校预算管理制度的调整。比如在预算编制方面，以零基预算或者弹性预算的方式来进行，结合高校实际情况，实现预算指标体系的构建；其二，提升预算执行力，以严格的预算制度来实现财务管理，杜绝出现无预算支出的行为，实现对于预算执行情况的全面监督和管理，并且对此形成健全的预算跟踪分析和评价体系，保证预算工作的妥善进行。
2.实现高校财务会计核算制度的完善高校财务会计核算制度的完善，也是当前国库集中支付制度融入高校财务管理工作的重要环节。健全的会计核算功能，能够保证国库集中支付效能的发挥，这不仅仅可以减低工作强度，还可以实现财务资金使用质量的全面提升。；其二，对于当前会计核算系统的岗位和职责内容进行调整，依照国库集中支付制度的要求来进行操作，并且强化会计人员素质教育和培训工作，使得其对于国库集中支付的制度内容比较清楚，并且懂得其对于自身工作造成的影响，进而采取对应的操作流程来运行；其三，形成完善的会计核算内部控制体系，无论是资金的收缴行为，还是资金的收付行为，乃至是资金的申请审核行为，都应该由内部相关监督部门去进行控制，由此保证国库集中支付处于相对安全的环境下进行。
四、结束语
综上所述，国库集中支付制度虽然存在部分不足，但是其优势决定了宏观财务管理的新格局，在与高校财务管理工作实现融合的过程中，总会存在很多的不足之处，此时就要求高校财务管理树立宏观财务管理理念，正确看待国库集中支付制度的长远效益，积极学习制度内容，并且对于自身的会计核算制度和预算管理制度进行调整，以保证国库集中支付制度的贯彻和执行。对于高校财务管理人员而言，应该做到与时俱进，不断其思考国库集中支付制度的价值，探究其与财务管理工作之间的关系，由此切实参与到实际的财务管理改革实践中去。
参考文献
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论文摘要： 文章介绍了全面预算管理要从思想上加强组织领导,方法上创新预算模式,完善预算指标体系,从而建立预算趋准机制和考核激励机制。
全面预算管理是一种使企业资源取得最佳生产率和获利率的管理模式,是一种以人为本的集成式管理。“凡事预则立,不预则废”。一个企业的预算规划是否合理到位,直接影响到下一年度利润目标的实现、投资项目的安排、资金的运行、企业的经营管理和长远发展等诸多方面。它可使企业决策者比较清晰地预见未来的经营情况,对各项业务作出预见性的安排和调整,将企业的决策目标和资源配置以预算的方式加以量化,并结合自身管理的需要,从预算体系的建设,预算管理的流程等方面设计详细的全面预算管理内容,从全方面对企业的活动进行管理,提升企业的核心竞争力。
一、加强组织领导,强化预算管理意识
全面预算管理是集团企业建立和完善现代企业制度,确保企业目标顺利实现而建立的行之有效的管理制度。
首先从思想上企业应高度重视预算工作对企业发展的重要性,成立以第一责任人为首的领导组,财务、劳资、计划、生产、机电、供应等部门紧密配合,及时协调和沟通,充分参与预算制定,提升对全面预算的认识,财务部门在这一过程中应充当引导者的角色,在思想上改变领导和员工的全面预算认识,为财务预算编报工作的顺利完成提供组织保障。
二、完善预算指标体系,创新预算模式
全面预算主要包括营业预算、资本预算、财务预算、筹资预算等方面,其中财务预算管理是企业全面预算管理的核心内容。根据集团公司现有的预算管理,采用“自下而上,上下结合,总体平衡”的预算模式对财务预算管理进行全面管理。即预算小组根据部门详细的工作计划,将所有重要指标汇总,并深入研究各个指标之间的内在关系,确定合理的目标利润,将预算初稿经领导审核,上报集团公司,集团公司经总体测算全面平衡后,确定目标预算。。
(一)采用零基预算编制方法,合理预测影响利润的各相关因素
。通常采取的预算是以一个年度为定期,以产量为弹性,在成本费用的预测上采取基数不变因素调整而编制的增量预算。由于增量预算是指以基期成本费用水平为基础,结合预算期业务量水平及有关影响成本因素的未来变动情况,通过调整有关原有费用项目而编制预算的一种方法。该方法编制的前提是:现有业务活动是企业所必需的;原有的各项开支都是合理的;未来预算期的费用变动是在现有费用的基础上调整的结果。由于增量预算受原有费用项目,零基预算的编制则可避免以上局限性。
零基预算的编制原则为:不考虑以往期间所发生的费用项目或费用数额,而是以所有的预算支出为零作为出发点,一切从实际需要与可能性出发,逐项确定预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理,在综合平衡的基础上编制预算。使用零基预算可以不受现有费用项目的,不受现行预算的束缚,能够调动各方面节约费用的积极性,有利于促使各基层单位精打细算,合理使用资金,真正发挥每一项目费用的效果。同时将预算与实际相衔接,有助于评价预算制定与执行的合理性。在预算编制过程中,应本着“实事求是、精打细算、合理预测,反复测算”的原则编制预算。单位各部门结合上年度预算及实际执行情况,总结上年预算编制过程中的经验,结合本年实际,制定本部门的预算,制定适合该部门的生产经营指标。
对于公司二级生产单位的财务预算主要是:利润、收入、费用、资金、成本工程、安全费用、关联交易等方面的预算。目标利润是管理过程中的一条主线,这条主线统帅着企业的全部经营活动,对销售收入、营业成本进行的预算都是以目标利润为导向进行编制的。对年度资金的预算按照“量入为出,量力而行,留有结余”的原则,合理安排资金总量和生产经营资金需求,确保年度资金收支综合平衡;成本管理是决定企业生存和发展的关键因素,严格控制成本工程支出大项,将房屋及设备维修重点项目列入年度预算,实施中每个项目必须制定分预算。对可控费用最大限度地控制消耗,严格控制不合理支出,合理挖掘现有的资源潜力,努力拓展盈利空间。安全费用的预算要分项申报支出预算,确保专款专用。对涉及关联交易的业务,其交易方式和定价原则要详细说明,合理预测,对交易数量、收入、成本等单独列示,以便集团合并抵销,避免虚增收入和成本。
(二)预算的分解下达与执行
预算确定之后,要根据基层各部门上报预算并结合确定的预算进行分解,明确各部门当年的预算目标和工作重点,明确责任单位和责任人,并纳入生产经营责任制考核体系。生产单位把上级部门下达的相关目标,再逐级分解到各部门队组,有条件的分解到岗位,真正实现“千斤重担大家挑,人人肩上有指标”的格局。预算一经确定,各部门就应根据预算严格执行。
(三)实际执行过程中的及时修正
由于很多因素的不确定性使公司的运营处在不断的变化之中,当发生市场形势巨大变化、有关性或不可抗力等重大因素影响时,有必要对企业的预算进行及时修正。确需调整的年度预算,需提前进行上报,并详细说明调整事项和原因,按程序经批准后执行。
(四)定期分析预算执行情况,并纳入审计监管体系
预算在确定、分解、执行后,还应加强跟踪分析,建立定期的预算执行分析制度,及时掌握预算执行进度与效果,分析实际业务与预算指标之间的差异及原因,并及时采取应对措施。看实际支出的多少,主要发生在哪些项目上,预算的资金充足还是短缺,预算控制的执行率为多少,是否达到了预期的控制效果。将预算执行情况纳入审计监管体系,审计部门定期审查预算执行情况,对不能完成预算目标的项目要进行专项审计。预算不应只作为单独的一项计划工作,而应在次年当实际利润成本发生时,与年初预算进行比较,对差额较大的项目进行深入分析,找出预算与实际差别的原因,为下年度的预算逐步积累经验,使预算管理真正实现其作用。定期对预算执行情况进行分析,发现不足之处并及时改进,适时调整工作安排,降低企业经营风险,提高企业管理效率与经营效益。
财务预算改变了传统的财务会计工作以生产为中心的做法,它是依据目标利润所进行的预测,克服和避免了传统的财务计划执行难、考核难的弊端,具有内容全面、方法科学,操作性强的特点。预算这一管理工作手段也把财务工作的模式从过去的重核算、轻管理转变为以核算为基础、核算为管理服务的模式上来,把财务工作的重点转移到了预测、决策、控制、分析等方面来。
三、建立预算趋准机制,提高预算管理水平
企业应当对全面预算执行的效果进行深入分析,找到预算与实际的差异并深究其原因,为后期预算的制定提供参考依据,同时作为预算执行者的考评基础,提高预算的科学性和权威性。
然而就目前的情况来看,企业能有效进行预算差异分析的很少,即使分析也只是利用简单的比较分析法,很难找出预算差异的真正原因。另外,由于国有企业固有的特点,预算执行的结果并不作为对各部门领导和员工考核的重要因素,不但削弱了预算的职能,而且可能产生其他负面影响。比如某一部门超支后将在下期酌量提高其预算额度,某部门节约后则在下期减少预算额度,造成了“鞭打快牛”的现象,严重挫伤了员工执行预算的积极性。
预算本身是一种全方位的约束。预算的编制是管理者对企业资源如何利用进行的事前控制,预算执行是管理者进行的事中控制,预算的差异分析、考评是一种事后控制。。
四、建立完善的分析、考核、激励机制
坚持以人为本,建立合理的考核激励机制,正确评价各部门的工作效绩。将预算目标完成情况与业绩、薪酬管理挂钩,强化预算约束机制。每月定期召开预算考核会议,对上月预算和重点工作完成情况进行总结分析,对预算完成情况进行评价,提出改进意见和措施,对未能完成预算指标的,要查明原因,明确责任,并结合生产经营责任制兑现奖惩,奖优罚劣。在考核过程中会不可避免地触及不同部门或单位的各自利益,这就要求预算的考核者做到客观公正。全面预算考评的目的,既是为了找出差异、分析问题、肯定成绩,也是为了奖优罚劣,调动员工执行全面预算的积极性。考核和奖惩是预算管理的生命线,将预算和绩效管理结合起来,使集团真正拥有明确、可行的目标,促进各项经营活动更好地符合战略规划的要求。通过科学合理的考核、赏罚分明的奖惩,确保预算管理真正落到实处,确保公司战略目标的最终实现。
结束语
全面预算管理工作贯穿于管理的全过程,是一种全员、全过程的控制,企业的各项管理活动都围绕财务预算有序地展开。只有充分发挥全面预算管理的作用,才能使其成为实现企业战略目标与提高经营绩效的工具,全面提升企业的核心竞争力。
【参考文献】
[1] 魏国萍.实现预算管理有利于企业发展[j].会计师,2009(1):55-56.
[2] 吴小欢.企业集团全面预算管理有效实施的探讨[j].审计&理财,2009(7):44-45.
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