1、预算编制随意，导致报销难。实际工作中，许多项目负责人是某个领域的专家，但对财务知识可能一窍不通，在编制预算时，不管不问拍拍脑袋随便就把预算列出来，科研部门在审批立项申请时，较少审核预算的合理性和可行性，财务人员也不参与预算的编制，哪怕是简单的解释或指导。
2、经费指标设置不够明细，只是进行总额控制，导致后期耗费更多时间和精力。财务人员在初始设置科研项目经费指标时，未按项目负责人预算表所列预算支出经济科目的类型及对应的金额来增加，只是按项目负责人、课题名称、立项时间设立一个项目明细指标，在会计核算中对经费总额进行控制。然而，经费报销时又要求项目负责人严格按预算书报账，填写决算书财务人员又得根据项目明细账按支出经济科目进行重新归类合并，导致经费报销和决算编制时财务人员不得不反复查账、重新归类、合并计算，最终得出可报销的数额和较为准确的决算书。
3、账务处理不及时，影响报销进度。。会计凭证传递不及时延长了报销时间，增加报销程序，服务质量和效率低下。
4、经费开支内容杂乱，导致会计信息失真。。导致科研活动报销内容和实际成本大相径庭，会计信息失真，无法核算科研成本，无法发挥科研经费的真正实效，无疑为项目负责人违规使用科研经费埋下隐患。
5、决算资料与财务的经费账不一致。许多高校对项目负责人是采用纵容甚至帮忙作假。通常情况下，由财务人员通过财务软件把某一项目的经费指标明细账打印出来，由项目负责人自行填写决算书，许多项目负责人为了过关，修改财务数据，或者编制虚假的财务决算书。
6、结题不结账，初始建账时虽采用经费指标核算每一个科研项目，但是对于已结题期末余额为零的项目不进行清空;或已结题尚有余额的项目未上缴或未进行结转，仍将经费指标挂在账上，占用财务软件资源，增加了查询工作，降低了工作效率。
7、内控制度不健全和未有效实施，难以防范和监管科研经费的风险。许多高校为了不打击项目负责人科研积极性，科研经费管理部门分工不明确，管理松散，各自为政;审批程序只是走过场，甚至取消审批，采用项目负责人负责制，由项目负责人填写报销单，财务人员审核报销。科研经费内控制度有待完善，财务监督职能有待发挥。科研部门不审批，财务部门只核算，不监督，审计部门只审查，不追究责任，无疑会给科研经费的风险埋下伏笔。
二、解决科研经费会计核算问题的对策
1、制定科学合理可行操作性强的科研经费财务管理办法和会计核算方法。各高校科研处和财务处应相互配合、各司其职，结合学校实际情况和科研经费的特点制定出顺应时展的科研经费财务管理制度和会计核算方法。全程监控的管理制度要规范科研经费预算编制的方法和依据、经费报销的范围和标准、财务决算和分析。同时，要明确项目负责人的权利和义务，规范各个管理部门的审批权限和工作职责，明确纪委监察审计的和监督检查职责监督权限。
2、编制切实可行的经费预算表，实行预算指标控制管理。财务处负责科研经费的项目管理和会计核算，协同科研处指导项目负责人编制和审核项目经费预算，监督项目负责人按照项目预算或合同约定以及有关法律法规使用科研经费。
3、采用项目核算。实际工作中，高校在收到科研经费拨款时，采用“代管经费”、“其他应付款”加辅助核算项来管理科研经费，这种方式只能从总额上控制科研经费的整个情况，在课题结项时，还要对支出科目进行仔细计算、合并、归类，加大财务人员工作量。同时，不利于查账，如某一课题历时很多年，在查询此项目的明细账时，财务人员要按不同年份登录会计软件系统查询，耗时费力，导致办事效率低下。
4、加强科研管理部门之间的沟通和合作，建立资源共享的信息管理平台。许多高校科研经费的项目管理和财务管理是分离的，没有任何交点，看似分工明确，实则各自为政。实际工作中，应建立资源共享的信息管理平台，科研处在立项后应将相应的电子资料传入系统，财务处在报销后要把经费的入账、报销等情况及时传入系统。
5、细化科研经费会计核算的经济科目。科研经费的管理参照2014年1月1日起开始执行的高校会计制度，分功能科目和经济科目。虽然从功能科目上科研经费开支全部统一口径核算，但是只采用一级经济科目直接归类进行核算，许多开支项目会计人员只能根据经济性质来归类，但是如数据采集费，并无此会计科目，数据采集费又与相关的经济科目有重复之处，而最终报销明细和的决算报表明细又不符。应根据工作需要设置明细科目，仅凭会计人员采用职业判断归入经济科目，会因为没有统一的标准，导致预决算不相符。
6、对于已结题项目，应及时处理，减少资源浪费，现在许多单位为了查账方便，将很多年前就已结账的项目仍挂在账上，这种方式占用了大量的系统资源，又给财务人员带来更多的工作量。查账时，总要去核实每一个项目的明细账。应在每年末清理出已结题项目，结余资金应有处理方法，已结题项目相关资料应存档以备查。
关键词：医院 科研经费 核算 管理
近年来，我国陆续出台了关于改进科研经费核算与管理的相关新制度，进一步明确了科研经费的列支范围，以及单位在科研活动中所承担的管理责任，这也对医疗单位的科研经费管理及核算提出了全新要求。。针对此现状，不断完善并创新经费核算与管理工作已成为医院当下最为紧迫的任务之一。
一、科研经费核算与管理工作存在的问题
（一）会计科目设置不够细化
新医院会计制度对科研经费的核算设置了科教项目收入和科教项目支出，科教项目结转（余），待冲基金，科教项目收入、支出和结转（余）均未设置明细账。虽然说“待冲基金”这一设置能够一定程度上反映出科研经费的支出，但对实际发生中的其他科研业务费包括文献检索费、查新费、学术会议的差旅费、研究成果评审专家费、费、协作费等均没有明细科目，导致课题决算时收入支出归集不清晰，对其支出的合理性无法做出明确的评价，也无法发现在经费实际使用过程中有无违规现象，更谈不上精细化管理。
（二）科研经费账目支出不全面
只是核算了购领固定资产、卫生材料、药品及会议费、差旅费、版面费等部分支出，没有将科研所用的房屋、水、电、人员工资和奖金及临时工工资等计入科研成本，导致科研项目成本偏低。
（三）科研经费支出的随意性比较大
目前医院相关会计制度中对科研经费的核算工作没有详尽的规定，从而造成即便是同一地区的医院，科研经费的核算工作也存在较大的不一致性。例如一些医院除将能源耗材、培训、水电、设备、印刷以及协作等所需支出列入到科研经费列支之外，还将餐费、甚至礼品等费用也一并列支其中。此外医院不同的科研项目、课题负责人根据自我需要单独购置仪器设备、试剂、卫生材料等，没有考虑医院是否已拥有相同仪器设备和材料，造成经费的浪费。差旅费、会议费、交通费等存在超标、超范围使用现象。发放科研劳务费、专家评审费手续不严，签领单上无本人签字，由科教部门经办人员代领。科研奖励费的支出占全部科研经费支出的比例过高，奖励经费按照下拨经费和自筹配套资金的一定比例发放，但很多用于奖励国家级论文的版面费，真正用于科研项目和课题的奖励却并不多。
（四）经费拨付不及时、配套不到位
在经费实际下达的过程中，拨付普遍存在延迟的现象，往往由医院先行垫付资金，导致项目由于缺少资金而进程缓慢。另外，新的医院会计制度规定，自筹配套资金不属于“科研项目收支”范畴，而是直接记入“医疗业务成本”，但配套资金应单独核算、单独管理。在实际操作过程中往往存在和临床科室混合领用物资，仓库领用单上未注明是哪个科研项目，而是直接标注科教部门领用，财务在不知晓的情况下很容易将该笔支出计入管理费用。
（五）各部门间的协调力度不够
科研工作主要由医院的科研管理部门全权管理，包括科研立项、申报、科研开展、评审以及科研经费的相关日常管理工作，在这一过程中，医院的财务部门应当和科研管理部门通力协作，强化沟通、监督，确保科研经费列支、核算等会计实务操作的正确性，并及时发现存在的错误，加以更正。
（六）科研经费管理工作中存在不足
目前很多医院并没有高效的经费管理办法，其管理工作的不足包括管理权限模糊、经费使用随意、成本控制意识薄弱、缺乏奖惩机制、监管力度不足、预算有待进一步细化等。。
二、医院科研项目经费管理的几点建议
（一）进一步细化“科教项目支出”科目
结合医院实际，在该科目下设置“人员经费”、“卫生材料及低易品”、“药品”、“日常经费”四个明细科目。另外，还可按科研项目或课题的名称设置辅助账，分别列支项目的收与支，实行双辅助明细核算。在经费实际使用过程中，会发生用科研经费购置固定资产、无形资产、库存物资的情况，单位配套资金使用的核算，建议在“医疗业务成本”科目下设置“科研配套”的明细，按科研项目或课题的名称设置辅助。这样对每个课题费用支出花在什么地方，目前进度如何便可一目了然，财务人员对于每笔科研经费的支出就会有一定的了解。科研项目支出的细化核算，能更好地了解项目的收支情况，有利于提高经费使用效率，对其使用的合理性也可做出相应的判断。
（二）对科研经费采用全成本核算
将科研费用分为直接科研成本和期间成本，在核算过程中，直接成本凭报销单据直接列支在科教项目支出的各个明细科目下。但期间成本却需要财务人员会同资产管理部门加以归集分配，根据科研项目或课题的性质设置分配的比率和方法，对科研所用的房屋、仪器设备、水、电、等进行分摊。此外科研经费还应当根据不同用途进行分类管理，并进行单独核算，确保专款专用。
（三）加强科研经费的预算管理
一个新的项目立项后，科教部门、项目实施部门共同商议编制经费预算，对各项支出做出大致的配比，财务部门根据收支情况对其预算进行审核，共同完成预算。在项目进行过程中，财务要切实发挥监督和管理作用，采取有效的措施把经费管好用好。严格审批制度，经费支出必须由项目负责人、科教部门、分管院领导签字，由财务进行审核后方能列支。内审部门要经常对差旅费、招待费、人员劳务费、专家指导费等进行不定期地审计，进一步查缺补漏，规范管理。财务部门定期通报预算执行情况，根据实际发生数对预算进行调整，确保科研经费收支平衡，不出现赤字。
（四）构建报销管理制度
首先需明确经费的列支范围、审批权限，并制定规范的报销流程。涉及到医院科研工作的设备、试剂、科研材料等采购支出，需要严格根据国家出台的相关规定开展。
（五）建立健全有效的科研项目绩效考评机制
首先财务与科教部门、项目实施部门共同商议明确项目的绩效目标，其次要定期实施绩效考核，根据考核结果进行奖惩。
（六）加强科研资产管理
在科研活动中如果需要购入某种设备、仪器、材料等某类资产时，首先上报，并需要由科研项目负责人分析购入此类资产的必要性，确定需要采购后，登入到医院固资明细表中。此外医院还要加强各类资产的跟踪管理，防止资产闲置或重复购置。。此外，除设备、材料等有形资产外，很多无形资产也是科研经费的重要构成内容。因此为提高经费管理效能，需要将无形资产也纳入到经费核算及管理的体系中。包括对各类无形资产进行评估、转让。
（七）强化部门间的沟通协作
医院的科研管理部门及财务部门应当在科研活动中，强化信息沟通，当科研立项后，财务部门就与科研部门一同协作，监督科研预算是否合理，并提出完善建议。当科研项目需要支出费用时，需要由科研管理及财务部门的审核批准以后，才能列支。
（八）构建科研经费信息化管理平台
为提高管理水平，医院可通过信息技术构建全面的经费管理平台。或将科研经费纳入到现有财务信息管理平台中，以现代信息技术推动科研经费的管理效率。首先通过信息平台生成经费预算，在正式立项前，由科研项目负责人将科研的基本信息以及科研预算的相关信息输入到信息平台上，生成经费预算计划表。之后将预算上交，通过对预算以及项目的分析审核，确定是否正式立项。确定立项后，将预算发给医院的财务部，由财务部根据预算计划建立专项经费账户，以及相关科目。如果所要开展的科研项目包含多项子项目，那么预算也要相应的建立各子项目预算，以及汇总预算，在实施各子项目经费管理的同时，做好同步汇总经费管理。此外很多科研项目所涉及的内容多，包括多个子项目，导致存在混乱，甚至出现不明确自己所属子项目经费预算的情况。对此，信息平台可建立经费查询功能，相关人员能够通过这一模块明确预算编制以及当前的执行情况，明确是否存在超支，实现经费的实时监控。同时还可通过信息平台，实现经费的绩效考核。针对不同子项目的实际情况，以及预算编制，制定预算考核目标，并细化到项目的各科研者身上，进行考核。
三、结束语
综上所述，本文首先对科研经费核算及管理的现状进行阐述，之后分别从会计科目设置、经费账目支出、经费拨付、各部门间的协调以及科研经费管理等方面分析科研经费核算与管理工作存在的问题。最后针对问题，提出了细化科教项目支出科目、科研经费的预算、核算、报销、绩效考评机制，从强化沟通协作以及构建科研经费信息化管理平台等方面提出了强化医院科研项目经费核算与管理的几点建议，希望能为相关人士提供些许参考。
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[4]郑大喜.新《医院会计制度》下科研经费的核算与管理[J].现代医院管理，2012，（5）：65-67.
【关键词】 高校； 科研经费； 财务管理
中图分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2014）22-0103-03
一、加强我国高校科研经费财务管理的迫切性
近年来，我国高校科研经费总量呈现井喷式持续增长，很多高校提出走科研兴校之路。然而，随着高校科研经费总量的急剧增长，科研经费管理的粗放的问题日益突显，频繁出现的科研经费使用中的违法违纪问题给国家造成损失，也在社会上给高校造成负面影响，因此加强高校科研经费管理已成为亟待解决的高校财务管理重要问题。
2011年12月教育部下发了《关于进一步贯彻执行国家科研经费管理加强高校科研经费管理的通知》（教财〔2011〕12号），旨在规范科研经费使用及转拨管理，提出科研经费管理制度建设等要求。2012年12月，教育部再次下发《关于进一步规范高校科研行为的意见》（教监〔2012〕6号），提出要建立健全高校科研管理机制，依法严惩套取、滥用、中饱私囊等违法违纪行为。2013年3月21日教育部《关于在部署院校开展科研经费管理自查自纠工作的通知》（教财厅函〔2013〕12号）。该文件对高校建立健全科研经费管理和运行机制，提升科研经费管理水平具有重要意义。
二、当前高校科研经费财务管理存在的主要问题分析
近年来，高校科研经费财务管理的普遍弱化问题已引起社会各方面的高度重视，把脉问诊，找准存在问题的深层次原因，深入剖析，寻求积极解决路径，这是当前和今后高校科研经费管理的根本着力点。
（一）分散式管理导致管理弱化
长期以来，高校对科研经费实行分散式管理，科研项目管理部门与科研经费管理部门各自为政，这种分散式管理必然导致科研经费管理的弱化。按分工及职责，科研部门负责项目申报及日常管理、绩效评价等工作，财务部门负责项目日常资金管理、会计核算等工作，但实际工作中须交叉配合共同负责的地带却成为了管理的盲点。财务人员在繁忙的日常财务管理中，过于依靠科研部门管理，加之对科研项目的科学性不了解，导致财务管理越来越弱化。科研部门认为，科研项目申报不易，要多鼓励，不易管得太紧。项目主持人更认为自己对经费享有当然的支配权，财务人员的管理就是服务。分散式管理导致管理弱化，而支出管理的失控，必然产生严重的违法违纪问题。
（二）预算管理机制不完善，制度约束力弱化
预算管理是高校各类经费管理的核心所在。科研经费的预算管理对科研经费全程管理能起到决定性的作用。但高校科研经费预算管理机制不完善，导致各类管理制度约束力弱化。首先是科研项目预算的编制一般是项目负责人向科研管理部门报草案，科研管理部门既不懂财务也不一定懂科研项目，因此对项目负责人上报的预算审核意见基本同意，财务部门也只有认可科研部门的预算批复。最终造成预算不能全面真实地反映项目成本，科研项目预算执行中的随意性使得科研人员把预算管理抛在一边，等科研项目结题验收时再做调整应对，导致科研部门和财务部门都无法保证经费支出的合理性和科学性。如此一来，各类管理制度约束力严重弱化，直接造成科研经费管理制度形同虚设。
（三）科研设备等固定资产购置随意，管理不善
目前，高校科研经费对大型专用设备的购置往往是项目负责人说了算，学校层面缺少可行性论证，造成科研经费购置的资产闲置浪费现象屡见不鲜。长期以来，绝大多数学校对项目主持人的设备购置要求，最多是走个程序，然后一路绿灯，财务、审计监督严重缺失，导致购置的科研设备出现大量闲置浪费和流失。。
（四）科研成本核算体系不完善，使得科研成本分析评价失去意义
高校科研项目绩效考核评价的核心是科研项目成本的分析评价。国家科技部联合相关部委的文件，将科研课题费定义为：课题研究产生的全部直接和间接费用。近年来，高校科研成本研究也成为热点，直接费用容易量化，核算相对简单，而间接费用构成复杂，难以量化，核算困难。高校的科研活动与教学有着密切的关联，学校的实验设备、场地设施、实验耗材、水电等公用能耗均为教学科研共享的，项目负责人一方面很难区分应分摊到项目列支的摊销费用，另一方面也认为“肉烂在锅里”，没必要分这么细，而科研管理部门和财务部门也没更好的办法确定费用分摊机制，最终使得科研项目成本核算不完全，不能真实完整地反映科研项目的成本归集，导致科研成本分析评价信息失去现实意义。
（五）科研项目结题与经费结余相背离，后续监管缺失
高校科研经费管理、使用的失控，导致科研项目结题与经费结余相背离。一方面项目负责人科研项目决算不及时，另一方面项目负责人结题不结账，从而产生很多项目已结题但项目结余经费仍然长期使用的现象。科研项目结题后结余经费管理的使用监管缺失，科研管理部门和财务、审计都无从管理，课题负责人的后续支出更是五花八门，还有些课题负责人将剩余经费长期挂在账上随意支取，已变性为项目负责人的账内“小金库”，后续监管严重缺失。
三、新形势下高校科研经费的财务管理的新思路
（一）理顺流程、规范管理
在高校科研经费管理体系中，财务管理部门应处于中心地位，由财务部门牵头协调，逐步理顺与科研、资产管理、审计等部门密切配合的业务处理流程，使规范管理成为常态。
1.财务部门。财务部门提供预算管理先导的财务管理服务，实行项目资金专户管理制，与项目负责人要加强沟通，确保项目资金确认到项目负责人；预算管理和执行方面，合理编制科研经费预算，指导科研人员执行预算，项目结题由财务提供真实报账数据，并对项目成本效益进行分析；财务报销时审核支出的规范性、合规性，对无预算、超预算的支出不得列支；对国有资产购置、验收手续和签批流程等应与资产管理部门协同管理；按财务核算要求进行科研项目的直接和间接成本核算，尽可能是完全成本归集，真实、完整地反映科研项目最终成本。
2.资产管理等部门。应加强国有资产的监督控制，联合设备采购部门从全校层面出台大额设备采购采购制度，对大型设备采购须组织学校层面的专家论证，还要履行审批和备案程序，校级资产管理信息平台要对科研资产购置信息予以公示，加大监督范围。
3.科研管理部门。主要负责科研项目组织申报、合同的审批与备案等常规工作；项目实行过程中要对科研项目进行管理和监督，协助项目负责人做好项目结题工作；健全项目经费剩余管理和监督制度。
4.学校内部审计部门要把握学校科研经费的实时动态，监督结题项目的预算编制和执行情况，完成结题审计。
具体业务处理流程图如图1。
（二）科学制定科研经费的预、决算制度
1.制定科学的科研经费预算管理制度
科研经费预算管理是集预算编制、预算审核、预算执行、预算控制、预算考核为一体的科学管理。从现状看，预算编制的问题较多，主要是项目负责人预算意识不强，预算成了估算，失去规范性和科学性。预算编制过程中，财务部门应帮助科研负责人加深对科研经费科目的理解，项目的支出标准及支出结构比例要明晰，预算编制的科学性、合规性是维护预算执行刚性的必要前提条件。其次，在预算执行过程中，财务人员要定期告知科研人员预算执行进度、支出等情况，有条件的要为科研负责人提供网络实时科研经费查询。科研负责人也要学习相关财经制度，在实际报销中理解支持配合财务人员的工作。科研负责人如因特殊原因须要预算调整，应先书面向科研项目管理部门及财务部门提出预算调整申请，得到审核同意调整后方可执行，科研负责人不得擅自调整、变更预算，更不得扩大科研经费开支范围和支出标准。
2.完善科研经费决算管理制度
高校科研项目完成周期一般为3～5年，由于前期预算编制不到位，预算执行控制力弱化，编制科研经费决算成了难以解决的问题。科研经费决算报表编制一般都是由项目负责人自行填报，填报的随意性造成报表数据与财务账面数据产生较大差异。还有少数科研人员日常支出随意，到决算时擅自调整、美化支出结构，造成虚假决算报表与实际支出账面两张皮的现象。因此要加强科研项目决算的审计工作，财务决算报表的编制及上报需经学校财务人员审核签章，确保账实相符，而经财务负责人签字确认后的决算报表仍需由校内审计签审后方可生效。
（三）由静态管理向动态管理转变，建立科研项目经费网络管理信息平台
高校应尽快建立科研项目经费网络管理信息平台，科研经费管理应由静态管理向动态管理转变。高校依托网络可以对科研经费实现动态化管理与监督。。各职能部门也可以通过信息平台及时了解真实完整信息，从而形成部门之间相互协调、相互依托，管理变得更为高效透明。如：科研管理部门可实时监督管理；审计人员可全过程跟踪监督审计，实现科研经费由事后监督审计向事中监督审计的转变；财务部门更是服务与管理并重，提高了工作效率。
（四）构建科研项目成本核算体系
1.科目设置要规范。首先要设置科研收入、科研成本、管理费用、财务费用、科研结余等一级会计科目，反映收入、成本及结余情况。然后对科研收入、管理费用、财务费用、科研结余等设立二级明细科目，进行二级明细核算。对科研成本除设直接成本、间接成本二级明细科目核算，还要分类进行三级明细科目核算。科研管理部门与财务部门要认真研究制定科研项目支出管理各项规定，制定合理的支出范围和标准。
2.完善成本核算制度。鉴于高校科研项目成本核算的混乱现状，《高等学校财务制度》（2013年1月1日起实施）对高校科研经费成本范围、成本项目、成本计算方法等方面作了明确规定。当前高校亟待解决的是完善成本核算制度，严格按权责发生制的原则进行完全成本归集，尤其是要将间接成本合理分摊到各个科研项目成本中去，真实还原科研项目成本。
（五）加大科研项目绩效考评与审计力度
1.加强中期结题评估、严格结题绩效评估
。科研项目中期检查评估应把预算支出的执行与控制也作为中期结题评估的重要内容之一，对检查中发现的问题要督促项目负责人立即整改。
2.加强审计监督，促进高校科研项目经费管理水平的提高
目前高校科研项目经费审计主要有：一是高校内审对科研项目经费的收入、支出等情况进行审计。二是委托中介机构审计。对于50万元以上科技厅重大项目及其他厅局要求外审的项目，一般采用委托中介机构审计的方式。三是相关部门联签，对于其他类型的科研项目，由科技处、计划财务处、审计处等部门按照科研项目经费管理的相关规定，对其经费财务决算报告进行审签。高校内审部门应根据国家相关规定，结合学校实际，制定学校科研经费审计制度，审计制度应明确规定各类科研项目经费审计采用的不同审计方式，要明确规定审计的主要内容及审计要求，从而让被审计人加强自律并自觉接受审计监督。加强高校科研经费的审计，有利于高校科研经费管理的制度建设，能有效促进学校科技部门、财务部门、审计部门等相关部门分工协作，明确责任，各司其职，齐抓共管，促进学校科研经费管理水平的不断提高。
【参考文献】
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。
1.改变会计核算基础。
权责发生制和收付实现制是会计确认的两种方式。旧制度规定“高等学校会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务的核算采用权责发生制”，但新制度明确指出“部分经济业务或者事项的核算应当按照本制度的规定采用权责发生制”。权责发生制的会计确认基础能够更客观、准确地反映高校的会计信息。
2.扩大核算范围。
旧制度要求高校基本建设和核算的单位执行不同的会计制度，与高校基本财务核算分开，单独建账。新制度增加了“基建工程”、“在建工程”两个科目，将基建财务相关数据纳入高校基本财务账套，同时将核算单位的财务数据通过并表以及并账的形式纳入高校报表。
3.开始计提折旧与摊销。
新制度改变了旧制度中固定资产不计提折旧，无形资产不进行摊销的做法，增加“累计折旧”、“累计摊销”等科目，采用了“虚提”折旧和摊销的模式，即折旧与摊销不计入支出，而是冲减净资产“非流动资产基金”，从而真实地反映高校资产的价值。
4.优化报表，增强报表通用性。
新制度对会计报表体系进行了调整，取消了年终清理结算和结账的内容。新制度将收入支出表改为收入费用表、增加了现金流量表、财政拨款收支表、基金投资表、会计报表附注等。高校财务报表体系在保留事业单位财务报表特点的同时，也与国际会计惯例和同行做法接轨，增强高校财务会计数据的可比性。
二、新制度下高校科研经费会计核算的问题
1.高校内部科研经费投入存在盲区。
。前者核算高校取得的除同级财政部门以外的及地方部门拨付的科研经费拨款，后者核算高等学校开展科研及其辅助活动取得的横向科研经费收入。从科目设置上不难看出，高校内部投入的科研经费无法按照新制度的规定进行会计核算，导致高校在科研经费投入的核算中出现了一个盲区。
2.科研经费间接支出难以准确计量。
新制度规定从科研项目收入中提取的项目管理费或者间接费用，按提取的金额，借记“科研事业支出”，贷记“事业基金-项目管理费或间接费”。但未明确提出混合成本在科研项目支出中的分摊规定，因此科研项目的间接支出仍在教育事业支出中列支，无法计算真实的科研项目成本，同时也虚增了教育成本。
3.固定资产核算准备工作繁重。
根据新制度的规定，高校应以2013年12月31日为节点，开展全校性的资产清查。摸清固定资产明细，并对财务账面上的固定资产明细科目进行分析，按照新制度进行会计处理，计算应计提折旧等相关数据。由于高校的固定资产数量多，保存位置广，新旧不一，对固定资产的清查工作相当繁重，需要较长时间才能完成。
4.会计核算科目与科研预算口径不统一。
科研项目的预算编制通常由科研项目负责人负责，项目负责人不是专业的财务人员，对预算的认知和理解不充分，再加上预计事项的不确定性，导致编制出的预算随意性较强。实际中，科研项目的预算科目与高校会计核算的科目口径常有不一致的现象。两者无法实现无缝对接，导致高校对科研项目预算的控制存在困难。
三、新制度下完善科研经费会计核算的建议
1.设置专门账户进行管理。
高校内部资金对科研项目的投入不属于科研项目的收入，无法通过“科研事业收入”科目进行核算，但高校可以设置专门的银行账户实现科研经费的管理，也能直观的反映高校对科研活动的投入情况。在对科研经费核算过程中，还可设置相应的辅助账，更清楚的反映科研项目的收入、支出和结余情况。
2.增设明细科目，进行成本归集。
新制度明确了除制度中规定的会计科目外，不能新增设会计科目进行核算，因此高校可以设置明细科目对间接费用进行核算。对公共费用的支出，例如水电费、固定资产折旧等费用，可以按适当的标准进行分摊，将科研项目支出与教育支出分开，全面计量科研活动的成本。
3.加强固定资产管理，建立固定资产管理系统。
高校借实施新制度的契机，同步建立固定资产管理系统。高校组织相关人员全面清查学校固定资产，并对固定资产的性质、使用情况和固定资产寿命进行统一摸底。根据新制度中固定资产计提折旧的方法，开始计提固定资产折旧，规范固定资产的管理。
4.普及会计相关知识，增强职能部门服务功能。
关键词：科研项目管理；财务核算；问题；对策
近年来，我国出台了许多优惠鼓励企业创新，提高了企业投资科研开发的积极性，但我国中小民企企业在发展初期企业整体科研管理水平不够、财务人员素质不高以及会计核算水平还有待提高，企业虽然在科研项目中投入了大量的科研经费，但由于对科研项目管理不当以及科研项目经费财务核算出现较多问题，将直接影响着整个科研项目的成功。因此，企业应当高度重视科研项目管理与核算，及时发现问题并解决问题，确保科研项目顺利进行。
一、企业科研项目经费管理中的常见问题
（一）企业科研项目的立项盲目
企I研发人员在研发过程中并没有按照企业实际要求展开工作，研发立项较为盲目，没有根据企业自身实际情况进行科研项目立项，对研发项目立项没有进行科学论证，没有编制项目可行性报告。有些企业没有制定科学的符合实际的《科研项目管理办法》，或研发人员对立项管理意识淡薄，缺少相应的激励与考核制度。
（二）企业科研经费预算不合理
在对科研经费进行预算编制时，由于没有编制科研经费预算的一套完整管理体系，导致预算当中问题较多，预算结果不合理，时常出现支出与预算具有差异的情况，另外，某些项目还出现预算计划被决算代替的情况，导致项目完成之后的数额与预算之间的数据存在较大的差异，并且由于没有对预算支出的结构进行合理的规划，还会出现任意调整预算的支出结构的现象。
（三）企业科研项目管理制度存在的问题
在企业科研实际工作中管理制度不健全，管理手段相对落后，部门与部门之间没有过多的沟通与配合，未能结合实际需求细化、完善管理制度，或者管理制度形同虚设，没有及时做到共同合作，造成经费使用和管理混乱。
（四）企业科研项目管理缺乏有效的过程监控
目前，一些中小民营企业处于发展初期，各项管理制度不完善，或虽然建立了企业科研项目管理制度但尚未真正运行，一般情况下企业科研项目能否成功，企业相关部门对企业研发项目的过程进行全程监控是非常重要的。但是，由于相关管理部门缺少相关授权，或者相关部门虽然有授权但对研发部门监督只是流于形式无法对研发部门的进行实质上的制约和控制，这样就会导致整个科研项目要么缺少监控要么监控只限于表面上的形式而已，并没有真正的贯彻落实。
二、企业科研项目中财务核算中的常见问题
（一）企业科研项目经费核算体系不规范
由于企业财务人员对经费核算体系没有全面的认知，特别是有些中小企业财务人员素质有待提高，有些企业财务部针对科研项目没有单独核算；对科研项目经费没有单独核算这样就会导致企业生产经营费用与科研项目经费混在一起；或者有些企业对科研项目经费虽有单独核算，但没有完全按照科研项目经费核算要求设置账目明细或设置科研项目核算明细不规范，这样也会导致科研项目经费核算体系不规范。
（二）企业研发经费开支的的范围认定不规范
由于企业研发部门与财务部缺少有效沟通，财务部门对研发部门上报的研发经费缺少有效查证措施，财务人员往往不了解科研项目进程，也无法界定经费支出，往往凭根据研发部门提供的凭证办理科研经费报销。如果研发部门责任心不强或出自其他目的把不是用于研发项目的其他费用充当研发经费报销，或者由于财务部门对研发经费明细项目界定不清晰，把本该计入生产性费用计入研发经费，这样会导致研发经费开支的范围认定不规范。
（三）企业领导对企业科研项目财务核算不重视
我们大多中小企业在发展初期企业领导往往比较重视一些直接能为企业创造收益的生产经营工作，如研发、生产和销售等，而对财务核算往往不重视。有些企业甚至没有专设财务部门没有配备专门的财务会计人员，会计核算和申报纳税往往外包给记账公司做，这样就会导致企业财务核算质量不能完全得到保证，专门对科研项目核算也无从谈起。
三、企业科研项目经费管理以及财务核算的对策与措施
（一）企业科研经费管理的改进措施
要全面规范企业科研项目管理与核算，首先要建立与科研项目管理相关的企业内部控制制度。企业应参照《内部控制应用指引》，结合企业自身实际，制定符合企业自身实际情况的内部控制制度。
第一，要健全研发项目的立项管理，企业应根据自身实际情况，结合市场需求，反复讨论合理确定研发项目，必要时应咨询有关行业专家学者，千万不可头脑发热盲目立项，凭空立项。科研项目立项要有利于增强企业的科技创新能力，有利于增加企业的市场竞争力和企业可持续发展能力。
第二，要健全科研经费的预算管理，提高科研项目预算执行准确率。根据企业实际情况做好项目预算编制工作，并详细安排各项项目费用的支出，确保经费的合理性与科学性。对于科学技术研究人员应详细报销设备，并罗列出不同设备的型号、数量、种类，所需材料等，最后再经过采购部门以及财务部门相互合作，根据实际情况确定费用预算。
第三，要健全科研项目管理制度，为科研项目顺利进行提高切实保障。“没有规矩，就没有方圆“企业要根据实际，为科研项目管理建立各项管理制度。对科研项目申请、立项论证、组织实施、检查评估、验收鉴定、成果申报、科技推广、档案入卷进行全程管理。
第四，要对研发项目全过程监督，并定期对相关人员进行考核。企业应建立内部审计制度，定期对研项目管理、经费核算进行审计，及早发现问题，把问题消灭萌芽状态，必要时外聘会计事务所对科研项目进行审计，对科研项目经费的合理使用情况进行有效的检查与监督，避免科研经费出现浪费或挪用情况的出现。
（二）企业科研项目财务核算方面的改进
第一，建立企业科研项目经费会计核算制度，从源头上规范企业科研项目经费会计核算。要做好科研项目经费会计核算，就必须结合企业的特点和实际情况，建立起一套严格的科研项目经费会计核算制度，从科研项目经费列支到项目经费核算，要具有可操作性、可行性。只有建立了制度，具体的财务人员才能够有章可循，规章制度的顺利执行，才能为企业准确如实反映企业科研项目费用开支情况。
第二，科学清晰界定企业科研经费开支范围，准确核算科研经费。企业应根据科研项目经费预算，合理设置科研项目核算明细，明确研发费用的开支范围和标准，严格审批程序；科研项目经费开支首先要有预算，经费开支无预算或超支预算，科研部门应立即专题报告企业管理者，说明原因，科研论证，重新追加预算；财务部门应严格把关，没有预算的科研经费不得列支，经批准后的追加预算财务部门才给予报销。一般企业在管理费用下面设立研发经费二级科目，在研发经费下面设立三级会计科目（如设立人员费、设备费、材料费、测试费、燃料动力费、差旅费、办公费、其他费用）核算科研项目。
第三，应加强对企业科研项目经费的组织领导。企业领导者应从思想上高度重视科研项目核算，从行动上切实支持企业科研项目经费核算，设立专门领导管理企业科研项目核算，成立专门的财务会计部门来从事科研项目费用核算并配比专门的会计人员从事科研经费核算。
四、结束语
在企业生产经营活动中，企业研发活动关系到企业生存，而科研项目管理与财务核算是企业最重要研发活动内容，关系到企业科研项目的成败，在实际科研工作中存在着许多问题，针对此问题，提出相应的措施与对策。企业应当加强团队意识，强化企业相关部门对科研项目管理、经费支出预算、财务核算以及加强对科研项目监督，使科研项目能更进一步规范化，为企业科研工作顺利展开创造一个良好的环境。
参考文献：
[1]陈卓.浅谈企业国拨科研项目经费的财务核算与管理[J].财经界，2013（4）.
预算管理作为科研经费管理的核心，不再是简单的成本控制过程，而是一种利用资源增加价值及实现目标的有效方法。优化与完善科研经费预算管理可以充分发挥预算的导向作用和协制的功能，提高科研经费的使用绩效，组织和协调资源服务于科研活动，从而增强科研机构的核心竞争力。目前我国在科研经费预算的编制和执行方面存在若干问题，直接影响到预算的执行力和约束力。本文根据实际工作的调研，选取三个关键角度对科研经费预算管理进行优化探讨，主要包括预算科目的编制、预算成本编制以及预算执行中控制体系的完善等。
二、科研经费预算管理现状与成因
。科研经费预算科目和会计核算科目不一致，且缺乏统一、有效的协调机制。经费预算与核算数据归类存在一定的随意性，使得科研预算管理陷入“预算编制和执行两张皮、财务和科研两套账、审计人员两头难”的困境，严重制约了预算管理功能的发挥。科研项目经费预算科目编制与实际财务会计科目有出入，预算与实际支出明细不衔接，在实施操作中难以精确把握。我国科技预算科目体系最早是建国初期参照原苏联体系建立，1986年进行修订，主要包括科学事业费、科技三项费、科研基建费和其他部门事业费中安排用于科技方面的经费，带有明显行政色彩。2007年我国正式实施收支分类改革，将科学技术类预算支出分为九款，包括基础研究、应用研究、技术研究与开发等，初步实现科研预算项目与国际接轨。为了适应科研经费预算管理的需要，财政部与科技部于2006年联合版布了《关于改进和加强财政科技经费管理的若干意见》。该意见设置了包括设备费、材料费、劳务费、管理费等十二类支出预算科目，基本规范了国家项目的预算明细。但是，直到2009~2011年，国家科技投入才实现了真正的统一。863、973、自然基金、重大专项等专项资金首次实现预算科目统一，并明确了开支范围。但是，我国在规范科研经费预算科目的同时，并未对核算科目进行统一界定，出现该现象的主要原因是科研机构的性质存在多样性。我国科研机构经过改革，形成了企业性科研机构、非营利性科研机构和公立事业性科研机构并存的格局，它们分别执行不同的会计制度，如高新技术企业及各大企业集团下属的科研院所均执行《企业会计制度》、高校执行《高等学校会计制度》、财政事业单位性质的科研院所则需要遵守《科研事业单位会计制度》、《行政事业单位会计制度》等。科研机构会计科目的设置主要受所在行业性质的，所以虽然不同类型科研机构的科研预算科目趋向一致，但其会计核算科目仍然不能达到统一，这种现象在多家单位合作科研的情况下尤为突出，是业界亟待解决的问题。科研经费核算科目和预算科目不一致，预算与核算内容不匹配，会对后续的预算执行产生不利影响，导致预算管理功能难以充分发挥。
（二）科研成本的预算结构不合理，间接成本缺乏系统核算机制根据国际惯例和课题制的规定，我国科研成本分为直接成本与间接成本。直接成本是指可以直接计入课题成本的费用，如研究经费、设备费、人员费等。间接成本虽不能直接计入课题成本，但也是项目实施不可缺少重要组成部分，如仪器设备的使用费、行政管理费用、非在编研究人员经费等。我国预算编制中长期存在预算结构不合理，即直接成本比重偏高、间接成本比重偏低的现象。课题制虽然明确了直接成本和间接成本的大致范围，但并未明确规定各自内涵和量度。尤其在间接成本核算方面，我国缺乏间接成本的科研经费，尚未真正建立起间接成本补偿机制。以高校为例，国内大学目前普遍执行的综合管理费为项目合同额的5-10%，条件费为合同额的4-8%，劳务费为10%左右，合计19-28%，大大低于美国大学对研究经费的预算比例，尤其在人员费用的分类及比例上中美高校之间存在较大差异。美国《A-21通告》列示了科研间接成本的适用范围、概念界定及核算原则等，明确22项不属于间接成本的费用，其中包括校友活动费、招待费、酒饮品费、坏账损失等。而相比之下，我国科研经费对费用的范围和内涵没有如此详细的规定，坏账损失常被计入管理费。我国大学科研间接成本占科研项目总成本的比重仅相当于美国大学平均科研间接成本率的三分之一。另外，在人员费方面，科研人员薪酬机制与奖励办法鉴定不明确，受行业工资总额，直接用于考核奖励的资金与薪酬统一，激励作用不明显；管理费则是规定僵化，采取固定比例法且长期保持较低水平，影响了科研工作正常运转。。
（三）科研项目预算执行中缺乏有效的控制机制（包括预警机制及调整机制）科研预算执行的控制体系主要包括预警机制和机制。预警是对可能或将要面临的风险进行实时监控和预测警示，从而最大程度的降低损失的行为。通过建立科研预算管理的预警机制，有利于加强风险预测能力，从而有效强化预算的控制力和执行力。而健全合理的预算调整机制则可以有效降低审计风险，提升预算的可行性和执行力。两者相辅形成，互为补充，成为预算控制与约束功能的重要保障，也是科研预单位内部控制系统的重要组成部分。目前，从国家层面和企业层面的相关检查和审计中可以发现，科研经费的控制和监督力度远远不够，没有进行科研项目的立项、实施、验收、跟踪的全过程全生命周期管理。尤其是在预算执行中缺乏高效完整的控制机制，具体表现在缺乏实用有效的预警机制，而变更调整机制更是僵化且审批滞后。没有完整的控制机制很难保证科研预算的执行力度，薄弱的执行力不仅会降低科研经费的使用效率，而且会为成果验收和后续审计带来严重影响。
三、科研经费预算管理优化思路
（一）协调科研预算科目与核算科目，推进两者趋同的制度化研究
（1）继续推进科研预算科目的改革。我国应按照OECD组织的要求，在科技预算明细下进一步科学合理的设置便于统计、便于行业比较及国际比较的R&D类分级预算科目，尤其是要进一步提高科研经费预算管理的公开性、透明度和公正性。科研预算科目的改革看似微小，实则会起到四两拨千斤的作用，能够提升科研经费的使用绩效和透明度，使科研活动的财务语言全球化，同时也为科研预算科目与会计核算科目间的协调一致提供了良好基础。
（2）推进科研预算与核算科目趋同的制度化研究。虽然不同类型科研机构会计制度存在差异，形式上似乎无法与预算科目协调一致，但是根据会计科目设置的相关性、实用性原则，为了满足管理实际需要，现行企事业单位会计制度都允许自行增设一级科目和明细分类。这项重要规定为核算科目和预算科目的协调统一提供了极大的可行性。因此，为了提高我国预算管理的整体水平，促进国内外重大科技合作项目的有效实施，应从制度层面加快科技经费管理的改革步伐，尽早实现科研预算科目和核算科目的协调统一。目前，我国正在为提升预算科目与核算科目的协调统一做出努力。新《科学事业单位会计制度》（2014）充分体现了科学行业的特点，反映出以前未能单独核算的内容。如新增“科技产品”科目；将原来的“事业支出”科目拆分为“科研项目支出”、“非科研事业支出”、“支撑业务支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”、“离退休支出”6项一级会计科目，有效细化了科研活动的成本核算，为科研活动的分类预算管理提供了财务依据；新增无形资产和固定折旧摊销内容，提出“虚提”折旧和摊销的方法，即冲减非流动资产基金，而非计入支出，这种处理方法既能反映资产消耗状况，又不影响支出的预算口径。新《科学事业单位会计制度》既满足了科学事业单位财务核算的需要，又有利于提升单位预算管理水平，对于其他各类科研机构提供了有益的预算管理优化思路。
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（1）改变重直接成本轻间接成本做法，正确认识科研间接成本对科研事业的重要意义。国际经验证明，对科研间接成本的补偿可以弥补公益性科研机构经费短缺，保证科研机构的可持续发展。基础设施、实验仪器设备以及人力物力资源的支撑是科研活动正常开展的前提和保障。所以，首先应从思想上高度重视间接成本的核算与研究，积极探索适合我国科研事业发展的成本核算和成本补偿机制。其次要明确间接成本的范围内涵。科研间接成本的内涵明晰是科研成本核算的基础，目前我国许多学者将作业成本法引入科研成本核算领域，根据成本动因进行成本归集，这要求对成本的构成要素有明确的认识，否则会影响准确性。另外，间接经费的成本率要根据不同性质的项目或单位的实际需求来确定，不能僵化的使用固定的比率。例如管理费，可以参照美国的做法，利用专家评议或同行评议来获得授权的比例。
（2）以人为本，重视人员费的预算。科研人员是科技创新的核心要素，也是科研单位提高可持续发展能力的关键所在。在科技计划的执行过程中要建全科研人员收入机制，适度提高人员费用比例。首先，需要合理提高人员费在间接费用的列支比例，同时注意根据不同项目特点，区别性的测算人员费在项目经费中的比例。例如科研人力资源消耗比例较大的基础性研究领域可适当提高人员相关费用的比例。。取消原有科研管理经费中关于全额拨款事业单位的正式在编科研人员不能提取劳务费的规定，真正建立按劳取酬的机制。最后，在科研单位内部形成良好的绩效导向。将“论文导向”“经费导向”转向“科研成果转化和产业化水平导向”，适当引入税收和股利实现对科技创新的激励。
（三）建立健全科研预算执行中的控制系统，完善预警机制，优化调整机制
（1）建立健全科研预算预警机制。预警机制实质是一种风险控制体系，要求明确认识科研活动的各个关键环节可能存在的风险并制定应对方案。科研经费管理的财务风险分为内部风险和外部风险，内部风险包括支付风险，核算风险和管理风险，关键的风险点有大额资金支付、大型设备采购、在途资金风险管理、预算与项目执行进度匹配情况等等；外部风险主要表现在外协经费流出，项目成果转化成本核算，知识成本对外投资风险。在识别上述科研单位风险的基础上，建议将企业先进的预警方法与科研机构业务特点结合，建立科研预算管理预警机制。。；预测性—财务危机预警系统可以预测科研单位财务状况的发展趋势和变化，找到内部薄弱环节，实施动态监控及动态，从动态中发现问题、解决问题，将问题解决在萌芽状态；独特性—财务危机预警系统必须根据不同类型科研单位财务的实际情况进行设计和实施，以便有效发挥其预警作用；信息化—完善科研经费管理系统的预警功能，根据不同项目经费预算制定每一期间的预警标准，经费支出达到该标准时系统自动对课题负责人及财务人员发出警告信息，并且预警后的项目支出会得到严格管控。
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